Jason Bourne wordt gered uit zee en lijdt aan geheugenverlies. Hij is bijna dood en heeft niets anders bij zich dan kogels in zijn rug en het bankrekeningnummer van een Zwitserse bank in zijn heup. Hoewel hij totaal geen indentiteit of achtergrond heeft, is hij buitengewoon goed in vechten en zelfverdediging en spreekt hij veel talen. Dit duidt op een gevaarlijk verleden, in het heden is hij gedesorienteerd en op zijn hoede. Er volgt een zoektocht waarbij hij wil ontdekken wie hij is en waarom zijn leven deze gevaarlijke wending heeft genomen.

De viering van Finlands Onafhankelijkheidsdag op 6 december wordt brutaal verstoord door een aanslag op het presidentieel paleis. Een aantal hoge gasten wordt in gijzeling genomen. Beveiligingsofficier Max Tanner wordt ingezet als onderhandelaar in de gijzelingscrisis en al snel wordt duidelijk dat het hoofddoel achter de terroristische aanslag een plan is om de veiligheid van Europa te destabiliseren. Tanner moet moedige en zelfs pijnlijke beslissingen nemen om erachter te komen wie er achter de aanslag zit. Er zijn immers niet alleen mensenlevens te beschermen, maar ook de toekomst van Europa als geheel staat op spel.

De rijke socialite Amelia Kaminska heeft jarenlang gezocht naar wraak op de meest kwaadaardige oorlogsmisdadigers die de mensheid kent. Haar volgende doelwit is concentratiekampbewaker Rudolf Tannhäuser, maar voor Amelia's protegé is het deze keer persoonlijk. Tannhäuser is namelijk verantwoordelijk voor de dood van haar grootmoeder ten tijde van de Tweede Wereldoorlog. De protegé reist naar Europa om Tannhäuser op te sporen en haar werk uit te voeren als rechter, jury en beul.

Het verhaal van Jan Nowak-Jezioranski die tijdens de Tweede Wereldoorlog één van de sleutelfiguren was in het Poolse verzet. Hij diende als afgezant tussen de bevelhebbers van de AK-verzetsbeweging en de Poolse regering in ballingschap. Jan had meerdere vijanden en kreeg de bijnaam "De Koerier".